Summary
Undhang-undhang pertambangan Walanda lagi ana ing transisi. Undhang-undhang Pertambangan (Mijnbouwwet) dadi dhasar kanggo eksplorasi, produksi, lan panyimpenan mineral lan panas bumi, nanging saiki uga nyakup keamanan, perlindungan lingkungan, kerusakan pertambangan, penyelesaian kerusakan, dekomisioning, lan bentuk-bentuk anyar panggunaan ing ngisor permukaan. Pengalaman karo ekstraksi gas ing Groningen wis mengaruhi penilaian hukum lan sosial kegiatan pertambangan kanthi dhasar.
Artikel iki ngrembug kerangka hukum nasional lan Eropa, aktor kelembagaan utama, sistem perizinan, pengawasan lan penegakan hukum, tanggung jawab sipil kanggo kerusakan pertambangan lan penyelesaian kerusakan administratif sing ditindakake dening Groningen Mining Damage Institute (IMG). Banjur, artikel iki ngrembug babagan penghapusan bertahap ekstraksi gas, energi panas bumi, panyimpenan CO₂, panyimpenan hidrogen lan keamanan finansial kanggo dekomisioning. Perkembangan utama yaiku undang-undang pertambangan ora mung ditujokake kanggo ngaktifake ekstraksi, nanging uga saya tambah akeh babagan keamanan, pemulihan kerusakan, kepentingan umum lan transisi energi.
1. Pambuka: hukum pertambangan ing transisi
Wiwit ditemokake lapangan gas Groningen ing taun 1959, Walanda wis nduweni tradhisi ekstraksi gas sing dawa lan, ing tingkat sing luwih sithik, produksi lenga ing dharat lan lepas pantai. Sajrone wektu sing suwe, sektor iki dianggep minangka pilar pasokan energi nasional lan keuangan publik. Lindhu sing disebabake ing Groningen, lan kerusakan sing diasilake, wis ngowahi penilaian kasebut kanthi dhasar.
Mula, ukum pertambangan Walanda ana ing persimpangan dalan. Undhang-undhang iki kudu ngatur aktivitas eksplorasi, produksi, lan panyimpenan sing wis ana, nalika ing wektu sing padha menehi ruang kanggo keamanan, pemulihan kerusakan, perlindungan lingkungan, lan transisi energi. Kawigaten uga owah saka ekstraksi hidrokarbon menyang panggunaan subpermukaan sing luwih akeh, kalebu energi panas bumi, panyimpenan CO₂, lan panyimpenan hidrogen.
Kanggo pengacara sing lagi praktik, iki tegese file pertambangan arang bisa ditaksir saka siji wilayah hukum. Saliyane Undhang-undhang Pertambangan, Undhang-undhang Lingkungan lan Perencanaan (Omgevingswet), undang-undang Eropa, hukum tanggung jawab, lan prosedur kerusakan administratif kabeh relevan. Artikel iki nggabungake unsur-unsur kasebut ing konteks.
2. Kerangka hukum nasional
2.1 Struktur Undhang-undhang Pertambangan
Undhang -undhang Pertambangan , sing mulai berlaku tanggal 1 Januari 2003, nggabungake peraturan eksplorasi, produksi, lan panyimpenan mineral lan panas bumi miturut kerangka hukum tunggal. Undhang-undhang iki luwih dijlentrehake ing Keputusan Pertambangan (Mijnbouwbesluit) lan Peraturan Pertambangan (Mijnbouwregeling), sing ngemot aturan teknis, finansial, lan prosedural.
Inti saka sistem iki yaiku kegiatan pertambangan ora kena ditindakake tanpa wewenang hukum umum. Lisensi dibutuhake kanggo eksplorasi lan produksi mineral miturut pasal 6 Undhang-undhang Pertambangan. Aplikasi kasebut ditaksir adhedhasar, antara liya, kesesuaian teknis lan finansial saka pelamar lan cara sing dimaksud kanggo nindakake kegiatan kasebut. Pasal 9a, 11 lan 14 Undhang-undhang Pertambangan uga relevan ing kene.
Peraturan hukum umum iki mbedakake kegiatan pertambangan saka bentuk panggunaan lahan biasa. Pemerintah bisa nemtokake kahanan sajrone siklus urip proyek: saka eksplorasi lan produksi nganti panyimpenan, penutupan, dekomisioning, lan perawatan sawise. Panggunaan permukaan lan hubungan karo sing duwe hak uga diatur. Kewajiban kanggo ngidinke kegiatan pertambangan tartamtu ing ngisor permukaan miturut pasal 10.9 saka Undhang-undhang Lingkungan lan Perencanaan ("tugas toleransi" kanggo pertambangan). Pasal 4 saka Undhang-undhang Pertambangan ana hubungane karo panggunaan permukaan lan kompensasi sing ana gandhengane.
2.2 Hubungane karo Undhang-undhang Lingkungan lan Perencanaan
Undhang-undhang Pertambangan isih ana minangka undang-undang khusus bebarengan karo Undhang-undhang Lingkungan lan Perencanaan umum. Sanajan mangkono, kegiatan pertambangan kudu ditaksir bebarengan karo undang-undang lingkungan lan perencanaan umum. Gumantung saka kegiatane, aturan babagan penilaian dampak lingkungan, alam, banyu, perencanaan tata ruang, lan lingkungan urip fisik uga bisa relevan.
Mulane, pengacara sing praktik ora bisa mbatesi analisis mung ing lisensi pertambangan. Hubungane karo rencana lingkungan, kepentingan otoritas banyu, perlindungan alam, lan penilaian dampak lingkungan uga kudu ditliti. Undhang-undhang Lingkungan lan Perencanaan uga nemtokake otoritas endi sing nindakake tugas penegakan miturut undang-undang pertambangan. Pasal 18.5a saka Undhang-undhang Lingkungan lan Perencanaan netepake manawa tugas lan kekuwatan sing ana gandhengane karo pertambangan sing ana ing Menteri ditindakake dening badan administratif sing kompeten kanggo iki miturut Bab 8 saka Undhang-undhang Pertambangan.
Mula, penilaian hukum kasebut nduweni pirang-pirang lapisan: Undhang-undhang Pertambangan nemtokake apa, lan ing kahanan apa, kegiatan pertambangan bisa ditindakake, dene undang-undang lingkungan lan perencanaan ngetrapake syarat tambahan babagan akibat kanggo lingkungan urip fisik.
3. Kerangka Eropa
Hukum pertambangan Walanda kudu diterapake ing kerangka hukum Eropa. Kanggo ekstraksi lenga lan gas, Pedoman 94/22/EC, Pedoman 2013/30/EU lan Pedoman 2009/31/EC iku penting banget.
Pandhuan 94/22/EC ana hubungane karo syarat-syarat kanggo menehi lan nggunakake wewenang kanggo prospeksi, eksplorasi, lan produksi hidrokarbon. Pandhuan kasebut ngarahake kanggo njamin akses sing transparan lan non-diskriminatif kanggo kegiatan kasebut. Mulane, sistem lisensi nasional kudu ditrapake kanthi nggatekake transparansi, perlakuan sing padha, lan kompetisi.
Arahan 2013/30/EU ngemot syarat keamanan tambahan kanggo operasi lenga lan gas lepas pantai. Arahan iki nandheske manajemen risiko, pencegahan kacilakan utama, pengawasan independen, lan watesan kerusakan lingkungan. Akibate, keamanan kegiatan lepas pantai ora bisa ditaksir mung adhedhasar syarat teknis kanggo instalasi kasebut dhewe; organisasi manajemen keamanan lan tanggung jawab operator uga nduweni peran.
Pandhuan 2009/31/EC ditrapake kanggo panyimpenan geologis CO₂. Pandhuan iki ngatur, antara liya, pemilihan lan karakterisasi situs panyimpenan, pemantauan, langkah-langkah korektif, penutupan situs panyimpenan lan keamanan finansial. Lisensi nasional kudu diwaca kanthi latar mburi iki. Aturan Eropa ora minangka tahap penilaian sing kapisah bebarengan karo hukum nasional, nanging menehi informasi babagan interpretasi lan aplikasi aturan pertambangan nasional.
4. Para aktor kelembagaan
4.1 Menteri
Menteri minangka panguwasa pusat sing kompeten kanggo macem-macem keputusan miturut undang-undang pertambangan, kalebu pemberian lisensi eksplorasi lan produksi, keputusan babagan rencana produksi, lan penetapan syarat babagan keamanan, keamanan finansial, lan dekomisioning.
Menteri uga mutusake babagan persetujuan rencana produksi lan rencana penutupan. Keputusan kasebut kudu nggatekake kepentingan keamanan, lingkungan, lan perencanaan sing relevan.
4.2 SodM
Pengawasan Pertambangan Negara (Staatstoezicht op de Mijnen, SodM) ngawasi kepatuhan karo peraturan pertambangan lan menehi saran marang Menteri. Tugas hukum Inspektur Jenderal Pertambangan ditetepake ing pasal 127 Undhang-undhang Pertambangan.
Tugas pengawasan nyakup, antara liya, keamanan, kesehatan, lingkungan, lan pelaksanaan kegiatan pertambangan sing tanggung jawab. Panunjukan petugas pengawas diatur ing pasal 131 Undhang-undhang Pertambangan. Inspektur Jenderal Pertambangan nduweni kekuwatan kanggo ngetokake prentah penegakan administratif kanggo ngetrapake kewajiban miturut utawa miturut Undhang-undhang Pertambangan, tundhuk karo pangecualian sing ditemtokake ing pasal 132 Undhang-undhang kasebut.
Tugas pengawasan kudu dibedakake saka kekuwatan nggawe keputusan Menteri. SodM menehi saran lan ngawasi; Menteri menehi lisensi, menehi persetujuan lan bisa masang syarat. Klaim yen SodM duwe kekuwatan independen kanggo mungkasi kegiatan pertambangan apa wae iku umum banget kajaba ana gandhengane karo kekuwatan undang-undang tartamtu.
4.3 Dewan Pertambangan, TNO lan panguwasa regional
Maneka warna badan bisa menehi saran babagan keputusan babagan rencana produksi. Dewan Pertambangan (Mijnraad), SodM, Organisasi Riset Ilmiah Terapan Walanda (TNO) lan panguwasa regional saben-saben nyumbang informasi saka bidang keahliane dhewe-dhewe babagan geologi, teknologi, keamanan, akibat kanggo lingkungan urip fisik lan kapentingan warga lokal.
Pasal 16 saka Undhang-undhang Pertambangan ana hubungane karo keterlibatan panguwasa daerah. Saran saka panguwasa daerah ora ngganti keputusan Menteri, nanging kudu digatekake nalika nyiapake lan menehi alesan kanggo keputusan pungkasan.
4.4 EBN
EBN (Energie Beheer Nederland) iku perusahaan partisipasi negara sing melu eksplorasi lan produksi cadangan lenga lan gas Walanda. Partisipasi EBN adhedhasar struktur partisipasi hukum pribadi lan kudu dibedakake saka lisensi hukum umum.
Partisipasi iki nyebabake pambagian risiko finansial antarane perusahaan swasta lan Negara. Mula, EBN dudu otoritas pengawas lan dudu badan administratif lisensi. Posisi hukum sipil EBN bisa uga ana hubungane karo tanggung jawab. Ing ECLI:NL:HR:2019:1278, Mahkamah Agung mutusake manawa, ing hubungane khusus karo NAM, EBN kudu dianggep minangka operator miturut makna artikel 6:177 saka Kitab Undang-Undang Hukum Perdata Walanda.
4.5 IMG
Institut Karusakan Pertambangan Groningen (Instituut Mijnbouwschade Groningen, IMG) tanggung jawab kanggo penyelesaian administratif saka sawetara bentuk karusakan pertambangan ing Groningen. Dasar hukum kanggo madege, kamardikan, lan tugas IMG yaiku pasal 2 saka Undhang-undhang Karusakan Pertambangan Sementara Groningen (Tijdelijke wet Groningen, TwG).
5. Lisensi lan perencanaan
5.1 Lisensi eksplorasi
Lisensi eksplorasi menehi hak marang sing duwe kanggo nyelidiki anané mineral ing wilayah sing wis ditemtokake, contone liwat survey seismik lan pengeboran uji coba. Lisensi kasebut ditetepake miturut aktivitas, mineral, area lan durasi.
Nalika netepake aplikasi, keahlian teknis, kapasitas finansial, lan cara pelaksanaan sing dikarepake kabeh ditimbang. Lisensi kasebut ora kanthi otomatis menehi hak kanggo produksi. Lisensi produksi sing kapisah dibutuhake kanggo produksi nyata, lan rencana produksi umume uga kudu diajukake.
5.2 Lisensi produksi
Lisensi produksi ngatur kewenangan kanggo ngasilake mineral ing wilayah tartamtu lan ing kahanan tartamtu. Iki kudu dibedakake saka rencana produksi: lisensi kasebut ana hubungane karo hak kanggo ngasilake, dene rencana produksi nggambarake kepiye produksi bakal ditindakake lan akibat apa sing diarepake.
Iki tegese, kanggo implementasine sing nyata, sing duwe lisensi ora mung kudu duwe lisensi sing bener nanging uga kudu nyukupi syarat perencanaan lan persetujuan sing ditrapake kanggo kegiatan produksi tartamtu.
5.3 Rencana produksi
Sing duwe lisensi kudu nindakake produksi miturut rencana produksi. Dasar hukum kanggo iki yaiku pasal 34 saka Undhang-undhang Pertambangan.
Rencana produksi nggambarake, antara liya, jumlah mineral sing diarepake, durasi lan cara produksi, output taunan, gerakan lemah, lan risiko kanggo warga lokal, bangunan lan infrastruktur. Pasal 35 saka Undhang-undhang Pertambangan uga mbutuhake katrangan babagan langkah-langkah kanggo nyegah kerusakan saka gerakan lemah lan, yen ana, penilaian risiko.
Menteri bisa nolak persetujuan rencana produksi kanthi lengkap utawa sebagian yen kegiatan kasebut ora bisa ditampa saka perspektif keamanan utawa pencegahan kerusakan, yen manajemen sumber daya alam sing direncanakake mbutuhake, utawa yen efek samping marang lingkungan utawa alam bakal kedadeyan. Kriteria kasebut miturut pasal 36 Undhang-undhang Pertambangan. Menteri uga bisa menehi persetujuan kanthi watesan utawa menehi syarat.
Pengalaman ing Groningen wis nambah perhatian marang keamanan lan kapentingan warga lokal. Kawigaten kasebut diwenehi efek hukum liwat kekuwatan hukum kanggo nolak persetujuan utawa masang syarat. Nanging, pentinge sing tepat kudu tansah ditemtokake kanthi ngrujuk marang kriteria hukum sing ditrapake, keputusan khusus lan alesane.
Pasal 30 saka Keputusan Pertambangan ana hubungane karo pangukuran gerakan lemah. Operator kudu nindakake pangukuran miturut rencana pangukuran, sing mbutuhake persetujuan Menteri lan nyakup periode produksi ditambah telung puluh taun sabanjure. Kanggo limang taun pisanan sawise produksi rampung, kewajiban nganyari taunan uga ditrapake.
5.4 Lisensi panyimpenan
Rezim panyimpenan sing kapisah ditrapake kanggo panyimpenan zat ing njero lemah, kalebu gas alam, CO₂ lan kemungkinan hidrogen. Lisensi panyimpenan nduweni profil risiko dhewe. Penilaian kasebut fokus ing kesesuaian lan integritas formasi panyimpenan, keamanan sumur lan instalasi, pemantauan lan pelaporan, langkah-langkah yen ana kebocoran, keamanan finansial, lan kewajiban sawise penutupan situs kasebut.
Pasal 46 saka Undhang-undhang Pertambangan ana hubungane karo keamanan finansial sing ana gandhengane karo kerusakan saka gerakan lemah. Menteri bisa njaluk jaminan kanggo tanggung jawab kanggo kerusakan sing diarepake kanthi cukup saka gerakan permukaan bumi. Ketentuan iki ditrapake kanggo eksplorasi lan produksi panas bumi lan kanggo panyimpenan zat.
Syarat khusus saka kerangka kerja Eropa lan peraturan implementasi nasional uga ditrapake kanggo panyimpenan CO₂. Sumber sing kasedhiya ora nyedhiyakake basis lengkap kanggo pernyataan umum babagan wayahe tanggung jawab kanggo CO₂ sing disimpen ditransfer menyang Negara; pitakonan kasebut kudu ditaksir marang ketentuan CCS tartamtu lan keputusan lisensi lan penutupan tartamtu sing ana gandhengane.
Kanggo panyimpenan hidrogen, sumber sing kasedhiya ora netepake manawa rezim lisensi panyimpenan sing ana, tanpa luwih saka iku, wis cukup.
6. Pengawasan lan penegakan
Pengawasan kegiatan pertambangan ditujokake kanggo netepi syarat-syarat undang-undang lan syarat-syarat sing ana gandhengane karo lisensi lan rencana. SodM nduweni peran pengawasan lan penasihat pusat ing babagan iki.
Undhang-undhang Pertambangan uga ngemot kewajiban pencegahan khusus. Pasal 3 saka Keputusan Pertambangan netepake manawa langkah-langkah kudu ditindakake kanggo nyegah karusakan nalika nindakake kegiatan pertambangan. Yen ana ancaman utawa wis kedadeyan karusakan serius, iki kudu dilaporake langsung menyang Inspektur Jenderal Pertambangan.
Kondisi teknis instalasi pertambangan uga bisa nuwuhake kewajiban pelaporan lan remediasi. Pasal 54 saka Keputusan Pertambangan mbutuhake operator kanggo langsung nglaporake ing ngendi kekuwatan utawa stabilitas instalasi pertambangan kena pengaruh, utawa kaancam bakal kena pengaruh. Ing kasus instalasi produksi, langkah-langkah perbaikan sing cocog uga kudu ditindakake langsung.
Penegakan administratif kudu dibedakake saka pengawasan lan saran. Pasal 132 saka Undhang-undhang Pertambangan menehi Inspektur Jenderal Pertambangan kekuwatan kanggo ngetrapake prentah penegakan administratif kanggo kewajiban sing kadhaptar ing kono. Aplikasi khusus saka instrumen penegakan kudu tansah ana gandhengane karo norma sing wis dilanggar, dhasar hukum kanggo kekuwatan kasebut, lan kahanan kasus kasebut.
7. Tanggung jawab kanggo karusakan pertambangan
7.1 Tanggung jawab umum sing ketat
Kitab Undang-Undang Hukum Perdata Walanda ngemot rezim tanggung jawab ketat khusus kanggo kerusakan sing muncul saka operasi instalasi pertambangan. Pasal 6:177 saka Kitab Undang-Undang Hukum Perdata netepake manawa operator tanggung jawab kanggo kerusakan sing disebabake dening uwal saka mineral minangka akibat saka kegagalan ngontrol kekuatan alam ing njero lemah, lan kanggo kerusakan sing disebabake dening gerakan lemah sing asil saka konstruksi utawa operasi instalasi pertambangan.
Tanggung jawab iki ora gumantung marang kesalahan. Mula, operator bisa tanggung jawab yen kerusakan disebabake dening gerakan lemah, sanajan ora ana tumindak sing salah sing ditetepake. Aturan iki ditrapake ing prinsip kanggo kegiatan pertambangan ing saindenging Walanda lan ora winates ing Groningen.
Pasal 6:177 saka Kitab Undang-Undang Hukum Perdata uga ngemot aturan babagan kapasitas "operator" lan babagan panyediaan informasi. Operator kudu, miturut panyuwunan, menehi informasi babagan operasi, struktur ngisor permukaan, lan gerakan lemah ing ngendi informasi kasebut dibutuhake kanggo netepake manawa pertahanan wis didhasarake kanthi apik. Ing ngendi ana pirang-pirang operator, tanggung jawab gabungan lan sawetara bisa ditrapake.
Ing ECLI:NL:HR:2019:1278, Mahkamah Agung mutusake manawa sifat lan tujuan saka rezim tanggung jawab ketat iki mbenerake atribusi kerusakan sing jembar. Iki ora ateges saben item kerusakan kanthi otomatis kalebu ing pasal 6:177 saka Kitab Undang-Undang Hukum Perdata: kudu tansah ana sambungan antarane kerusakan lan gerakan lemah sing diasilake saka konstruksi utawa operasi instalasi pertambangan.
7.2 Praduga bukti kanggo Groningen
Anggapan bukti khusus ditrapake kanggo karusakan sing ana gandhengane karo ekstraksi gas saka lapangan Groningen lan lokasi panyimpenan gas tartamtu. Pasal 6:177a saka Kitab Undang-Undang Hukum Perdata netepake manawa, ing kasus karusakan fisik bangunan lan struktur sing, miturut sifate, bisa uga dadi karusakan sing disebabake dening gerakan lemah sing diasilake saka konstruksi utawa operasi instalasi pertambangan, dianggep manawa karusakan kasebut disebabake dening instalasi pertambangan kasebut.
Anggapan kasebut ditrapake ing ngendi karusakan, kanthi tampilan njaba, bisa uga disebabake dening gerakan lemah. Mulane, pihak sing cilaka ora perlu mbuktekake panyebab lengkap ing tahap netepake apa anggapan kasebut ditrapake. Cakupan geografis saka anggapan kasebut luwih diatur ing pasal 10oa saka Keputusan Undhang-undhang Karusakan Pertambangan Sementara Groningen (Besluit Tijdelijke wet Groningen).
Ing ECLI:NL:HR:2019:1278, Mahkamah Agung mutusake yen operator mung kasil mbantah anggepan kasebut yen mbuktekake, sing kalebu nggawe cukup masuk akal, yen kerusakan kasebut ora disebabake dening konstruksi utawa operasi instalasi pertambangan. Mung nggawe keraguan babagan panyebabe ora cukup. Yen isih durung jelas apa kerusakan kasebut disebabake dening instalasi pertambangan, operator nanggung risiko ketidakpastian kasebut.
7.3 Bukti sebab-akibat lan bantahan
Karusakan pertambangan asring dumadi saka macem-macem pola karusakan lan bisa duwe pirang-pirang kemungkinan panyebab. Saliyane gerakan lemah, faktor-faktor kayata pemukiman, masalah pondasi, cacat konstruksi, penuaan, perawatan sing ditundha utawa renovasi bisa uga nduweni peran. Operator banjur kudu nindakake luwih saka mung nuduhake panyebab alternatif: kudu nggawe cukup masuk akal yen panyebab iki nyebabake karusakan lan karusakan kasebut bakal kedadeyan sanajan tanpa gerakan lemah.
Hukum kasus anyar menehi perhatian khusus marang bedane antarane probabilitas prediktif lan probabilitas panjelasan. Probabilitas prediktif nuduhake sepira kamungkinan tremor tartamtu bakal nyebabake kerusakan; tanpa luwih, ora njawab pitakonan babagan apa sing nyebabake kerusakan sing wis ditetepake. Pengadilan Banding Arnhem-Leeuwarden mbahas bedane iki kanthi rinci ing ECLI:NL:GHARL:2025:3971 lan ECLI:NL:GHARL:2026:295. Yen kerusakan lindhu ora bisa disingkirake, panyebab alternatif kudu digawe cukup masuk akal.
Asilé gumantung banget karo fakta. Ing ECLI:NL:RBNNE:2020:3553, pengadilan distrik nemtokaké anggepan kasebut bisa ditrapaké, nanging mutusaké, adhedhasar laporan ahli, yèn anggepan kasebut wis dibantah kanggo sebagian saka karusakan. Ing ECLI:NL:RBNNE:2024:308, anggepan babagan karusakan bangunan njaba lan gudang pupuk kandang durung dibantah, lan investigasi ahli luwih lanjut dianggep perlu. Ing ECLI:NL:RBNNE:2025:675, pengadilan distrik nggayuh asil interim sing bisa dibandhingake babagan karusakan omah pertanian.
Asil sing ngelawan uga bisa kedadeyan. Ing ECLI:NL:RBNNE:2024:1780, pengadilan distrik nganggep cukup masuk akal, sawise laporan ahli, yen kerusakan kasebut mung disebabake dening panyebab struktural lan bakal kedadeyan sanajan tanpa lindhu; anggepan kasebut banjur dibantah. Putusan kasebut nuduhake yen asil kasebut gumantung saka sifat kerusakan, kualitas laporan ahli, informasi sing kasedhiya babagan kondisi bangunan, lan kemungkinan panyebab alternatif.
7.4 Nilai sing mudhun, ilang kesenengan urip lan karusakan non-materi
Ing ECLI:NL:HR:2019:1278, Mahkamah Agung mutusake manawa penurunan nilai sing diasilake saka risiko gerakan lemah ing mangsa ngarep bisa dadi karusakan, nanging ombone mung bisa ditaksir yen kahanan geofisika sing cukup stabil wis tekan. Pembayaran dimuka tetep bisa ditindakake yen cukup masuk akal yen kerusakan pungkasane bakal dialami. Ing ECLI:NL:GHARL:2024:3857, prinsip iki diterapake kanggo tuntutan kompensasi kanggo penurunan nilai.
Ilange rasa seneng urip bisa kalebu karusakan finansial. Ing ECLI:NL:HR:2019:1278, Mahkamah Agung mutusake yen karusakan kasebut kudu dikira-kira yen kasunyatan nuduhake yen rasa seneng urip wis ilang nanging ombone sing tepat ora bisa ditemtokake kanthi tepat. Ing ECLI:NL:HR:2021:1534, dijlentrehake yen karusakan fisik ing omah bisa nambah tingkat gangguan lan ketidaknyamanan ngluwihi ambang batas sing dibutuhake; pengadilan kudu netepake sifat, keruwetan, lan durasi gangguan kasebut.
Standar sing kapisah ditrapake kanggo karusakan non-materi. Pasal 6:95 saka Kitab Undang-Undang Hukum Perdata netepake yen kerusakan statutori kalebu kerugian finansial lan kerugian liyane, anggere undang-undang menehi hak kanggo ganti rugi. Penilaian kerusakan non-materi ing kasus kerusakan pertambangan digawe kanthi ngrujuk menyang pasal 6:106 saka Kitab Undang-Undang Hukum Perdata. Ing ECLI:NL:HR:2019:1278, Mahkamah Agung nandheske yen mung manggon ing wilayah gempa bumi, bebarengan karo pernyataan pribadi, ora kanthi otomatis cukup. Ing ECLI:NL:HR:2021:1534, ditampa manawa, ing kasus kerusakan fisik sing bola-bali ing omah, pelanggaran kapentingan pribadi bisa dianggep yen akibat sing ala wis cukup jelas.
8. Penyelesaian kerusakan dening IMG
8.1 Tugas lan posisi
IMG minangka badan administratif independen sing mutusake aplikasi kompensasi kanggo sawetara bentuk kerusakan pertambangan kanthi mandiri saka operator. Pasal 2 TwG netepake manawa IMG ngleksanakake tugas lan kekuwatane kanthi mandiri. IMG bisa ngolah aplikasi, nemtokake hak lan jumlah kompensasi, lan, yen pelamar pengin lan kerusakan kasebut cocog kanggone, nindakake langkah-langkah perbaikan kanthi cara sing padha.
IMG ora duwe yurisdiksi kanggo saben tuntutan ganti rugi. Pasal 2 TwG ngemot pangecualian, antara liya, kanggo ganti rugi sing wis dadi subyek proses perdata sing lagi ditindakake utawa sing wis diputusake dening pengadilan perdata. Hubungan antarane rute administratif IMG lan proses perdata kudu ditaksir adhedhasar klaim saben klaim.
8.2 Aplikasi lan pangolahan
Miturut Prosedur lan Metode Kerja Groningen Mining Damage Institute 2022, aplikasi diajukake kanthi elektronik. Aplikasi kasebut kalebu, antara liya, katrangan babagan kerusakan, indikasi panyebab, informasi babagan bangunan lan, yen ditrapake, pernyataan manawa tuntutan marang operator dialihake menyang Negara.
IMG ngonfirmasi panrimo lan ngandhani pelamar babagan prosedur lan periode keputusan sing diarepake. Yen aplikasi ora lengkap, IMG bisa njaluk tambahan, umume menehi wektu rong minggu marang pelamar. Yen aplikasi ora ngemot informasi sing cukup, IMG bisa mutusake kanggo ora ngolah.
Miturut pasal 10 TwG, prosedur lan metode kerja IMG kudu nduweni penyelesaian kerusakan sing akeh minangka prinsip pandhuan. Periode keputusan ditetepake ing pasal 13 TwG. Prinsipe, IMG mutusake sajrone wolung minggu yen ora ana investigasi ahli sing dibutuhake, lan sajrone rolas minggu sawise nampa saran ahli yen wis ana ahli sing dilibatkan.
Ing kasus karusakan fisik, IMG bisa milih ahli, sing nyelidiki sifat lan ombone karusakan, penerapan praduga bukti, cara lan ombone kompensasi, lan alesan apa wae kanggo ora menehi ganti rugi karusakan, utawa mung menehi ganti rugi sebagian. Pelamar diwenehi kesempatan kanggo menehi komentar babagan saran ahli, lan, yen perlu, IMG bisa njaluk saran luwih lanjut utawa pendapat kapindho.
Skema iki uga ngemot pranata khusus babagan panyebab alternatif sing bola-bali lan saling kontradiksi: praduga pembuktian ora dianggep dibantah nalika panemu ahli sing berturut-turut ngidentifikasi panyebab eksklusif sing beda, kajaba nalika wawasan ilmiah anyar mbenerake kesimpulan sing beda.
IMG menehi ganti rugi marang kerusakan kanthi menehi ganti rugi sejumlah dhuwit. Ing kahanan tartamtu, kerusakan uga bisa diwenehi ganti rugi awujud barang, ing ngendi pelamar bisa milih antarane ndandani dening kontraktor sing direkrut dening IMG utawa ndandani dening kontraktor dhewe.
8.3 Kahanan sing ora aman banget
Kahanan sing ora aman banget mbutuhake pendekatan sing kapisah lan cepet. Sapa wae bisa nglaporake kahanan kaya ngono. Iki diterangake minangka kahanan ing ngendi kondisi struktural bangunan utawa struktur mbebayani banget kanggo kesehatan utawa kaslametané wong.
Sawisé ana laporan, IMG sanalika bisa ngubungi wong sing duwé hak lan, ing prinsip, mriksa kahanan kasebut sajrone 48 jam, lan nyewa pakar independen kanggo nindakake. Yen jebul ora ana kahanan sing ora aman banget, IMG bakal ngandhani iki kanthi alesan. Yen kahanan kaya ngono pancen ana, langkah-langkah sing dibutuhake bakal dirembug lan prosedur kerusakan ditangani minangka prioritas.
9. Nghentikake ekstraksi gas lan kebijakan lapangan cilik kanthi bertahap
Mungkasi ekstraksi gas saka lapangan Groningen nduweni efek sing langgeng marang kabijakan pertambangan kanthi luwih jembar. Wiwit kuwi, penilaian ekstraksi gas ora mung nyakup apa produksi kasebut bisa ditindakake kanthi teknis lan ekonomi, nanging uga akibat kanggo keamanan, lingkungan, lan kepentingan umum.
Sistem perizinan isih ana kanggo lapangan cilik ing njaba Groningen. Ana tren sing katon kanggo menehi bobot sing luwih gedhe kanggo kepentingan warga lokal lan kompatibilitas produksi karo tujuan energi lan iklim. Makna hukum sing tepat saka iki gumantung saka undang-undang sing ditrapake, aturan kebijakan, lan keputusan khusus sing ana gandhengane.
Kanggo sing duwe lisensi, perkembangan iki tegese rencana produksi sing wis ana lan tujuan nerusake produksi kudu dijustifikasi kanthi teliti. Gerakan lemah sing diarepake, risiko keamanan, akibat lingkungan, lan efek ing wilayah sekitar kudu digawe transparan. Penilaian tetep ana gandhengane karo kriteria undang-undang ing pasal 35 lan 36 saka Undhang-undhang Pertambangan.
10. Panggunaan anyar saka lapisan ngisor permukaan
10.1 Energi panas bumi
Energi panas bumi kalebu ing ruang lingkup hukum pertambangan. Kegiatan iki nduweni profil teknis lan ekonomi sing beda karo ekstraksi lenga lan gas, nanging uga ana risiko sing ndadekake lisensi lan pengawasan dibutuhake.
Ing proyèk panas bumi , integritas sumur, kesesuaian lapisan ngisor permukaan, manajemen tekanan lan suhu, lan kemungkinan seismik sing disebabake kabeh penting. Pemantauan, keamanan finansial, lan dekomisioning uga kudu difaktorake ing strategi perizinan wiwit wiwitan. Pasal 46 saka Undhang-undhang Pertambangan nyatakake rezim keamanan finansial kanggo kerusakan saka gerakan lemah sing ditrapake kanggo eksplorasi lan produksi panas bumi.
Penilaian hukum proyek panas bumi ora bisa mung adhedhasar prinsip-prinsip sing ditrapake kanggo ekstraksi hidrokarbon. Karakteristik khusus saka kegiatan kasebut nemtokake risiko endi sing kudu ditliti lan syarat endi sing dibutuhake.
10.2 Panyimpenan CO₂ ing lemah
Panyimpenan CO₂ ing lemah ing lapangan gas sing wis entek kalebu ing ruang lingkup hukum pertambangan lan aturan Eropa babagan panyimpenan geologi. Titik-titik hukum utama sing kudu digatekake yaiku pemilihan lan karakterisasi situs panyimpenan, pemantauan kompleks panyimpenan, langkah-langkah yen ana kebocoran, keamanan finansial, penutupan situs lan tanggung jawab sawise penutupan.
Pasal 46 saka Undhang-undhang Pertambangan ana hubungane karo keamanan finansial. Pasal 29j saka Keputusan Pertambangan uga ana hubungane karo injeksi CO₂ permanen. Aturan sing tepat babagan transfer tanggung jawab utawa kewajiban kudu ana gandhengane karo ketentuan CCS sing ditrapake lan karo rezim penutupan lan pemantauan khusus sing ana gandhengane.
10.3 Panyimpenan hidrogen
Panyimpenan hidrogen ing guwa uyah ing jero lemah saya tambah penting ing transisi energi . Kegiatan kasebut ana gandhengane karo aturan sing wis ana babagan panyimpenan, keamanan, pemantauan, lan instalasi pertambangan, nanging sifat teknis hidrogen uga narik kawigaten.
Pertimbangan sing relevan kalebu integritas guwa, risiko tekanan lan keamanan, kebocoran, pemantauan, langkah-langkah perbaikan, tanggung jawab lan dekomisioning. Sumber sing kasedhiya ora netepake manawa rezim lisensi panyimpenan sing ana wis cukup lengkap tanpa adaptasi luwih lanjut. Mulane, penerapan kerangka kerja sing ana kudu ditaksir saben proyek.
11. Dekomisioning, penutupan, lan keamanan finansial
11.1 Mbusak lan nutup
Sawise kegiatan pertambangan rampung, ana kewajiban babagan penutupan, pemindahan, lan, yen ana, perawatan sawise. Sing duwe lisensi kudu nglaporake sajrone patang minggu yen instalasi pertambangan wis dicopot saka operasi. Instalasi kasebut banjur kudu dicopot, lan rencana dekomisioning kudu diajukake sajrone setaun. Kewajiban kasebut miturut pasal 44 Undhang-undhang Pertambangan.
Rencana dekomisioning mbutuhake persetujuan Menteri. Persetujuan bisa diwenehake kanthi watesan, lan syarat bisa uga dilampirake, miturut pasal 44a Undhang-undhang Pertambangan. Yen panggunaan maneh utawa pemindahan bebarengan efisien, Menteri bisa menehi pengecualian sementara saka kewajiban kanggo ngirim rencana dekomisioning utawa mbusak instalasi kasebut kanthi langsung. Iki diatur ing pasal 44b Undhang-undhang Pertambangan.
Sing nduwèni lisensi banjur kudu mbusak instalasi pertambangan miturut rencana dekomisioning sing wis disetujoni lan syarat-syarat sing ana gandhengane. Laporan babagan penghapusan kasebut kudu diajukake sawise ditindakake. Kewajiban kasebut diturunake saka pasal 44c Undhang-undhang Pertambangan.
Aplikasi kanggo persetujuan rencana decommissioning kudu njlèntrèhaké lokasi lan fungsi instalasi, cara pambusakan, biaya, kondisi ing ngendi bagean lemah bakal ditinggalake, pembuangan bahan, langkah-langkah kanggo nyegah polusi banyu, lan panggunaan maneh sing dimaksud. Iki miturut pasal 62 saka Keputusan Pertambangan.
11.2 Keamanan finansial
Menteri bisa uga mbutuhake jaminan finansial kanggo biaya mbusak instalasi pertambangan. Dasar kanggo iki yaiku pasal 47 saka Undhang-undhang Pertambangan. Jaminan kudu diwenehake wiwit tanggal sing ditetepake dening Menteri, kanggo jumlah sing ditemtokake dening Menteri, lan kanthi cara sing dianggep cukup dening Menteri. Kepatuhan bisa ditindakake kanthi cara pembayaran penalti periodik.
Skema kapisah ditrapake kanggo kabel lan pipa. Pasal 48 saka Undhang-undhang Pertambangan ngidini keamanan dibutuhake kanggo ninggalake kabel lan pipa ing kahanan sing resik lan aman, utawa kanggo pemindahane.
Keamanan finansial dimaksudake kanggo nyegah biaya decommissioning lan perawatan sawise operasi supaya ora ditanggung dening masyarakat ing ngendi sing duwe lisensi ora bisa netepi kewajibane. Nalika netepake keamanan sing dibutuhake, skema sing ditrapake lan keputusan khusus sing ana gandhengane kudu tansah nemtokake; klaim umum babagan posisi keuangan perusahaan induk kudu digandhengake karo kerangka kasebut lan dibuktekake kanthi luwih rinci.
12. Pertimbangan hak asasi manungsa
Dimensi hak asasi manungsa saka hukum pertambangan ora relevan kanggo saben kasus perizinan utawa kerusakan, nanging bisa dadi penting ing kasus kerusakan properti sing serius, watesan panggunaan properti sing berkepanjangan, lan perlindungan hukum sing ora cukup.
Pasal 1 saka Protokol No. 1 Konvensi Eropa babagan Hak Asasi Manusia (ECHR) nglindhungi barang-barang sing wis ana lan, ing kahanan tartamtu, uga hak kepemilikan sing ana pangarepan sing sah. Karusakan lingkungan bisa ngrusak, ngrusak, utawa nyuda nilai properti. Negara bisa tanggung jawab kanggo iki yen akibat sing ala diasilake saka kegiatan perusahaan umum sing mbebayani kanggo lingkungan, utawa saka kegagalan Negara kanggo netepi kewajibane kanggo nglindhungi properti.
Perlindungan lingkungan minangka kepentingan umum sing sah, nanging perlindungan properti uga mbutuhake perlindungan prosedural. Sengketa babagan properti lan kompensasi kudu bisa ditliti kanthi tulus lan adil dening pengadilan nasional. Iki ana gandhengane karo relevansi prosedur kerusakan sing efektif lan keputusan sing dipikirake kanthi bener.
Ing ECLI:CE:ECHR:2026:0602JUD001844023, Pengadilan Hak Asasi Manusia Eropa nandheske manawa, nalika ngandelake Pasal 1 Protokol No. 1, kudu ditliti apa ana keseimbangan sing adil antarane kapentingan umum lan hak properti, kalebu apa wong sing bersangkutan nanggung beban sing ora proporsional minangka akibat saka tumindak utawa kelalaian dening Negara. Putusan iki nyedhiyakake kerangka proporsionalitas umum nanging ora ngemot penilaian khusus babagan hukum pertambangan Walanda.
Ing ECLI:CE:ECHR:2026:0716JUD002009218, Pengadilan mbedakake telung aturan miturut Pasal 1 Protokol No. 1: hak kanggo nikmati barang-barang kanthi tentrem, perampasan barang-barang, lan kontrol panggunaan properti. Kerangka kerja iki bisa mbantu nggambarake gangguan sing ana gandhengane karo pertambangan karo properti sadurunge proporsionalitas lan kompensasi ditaksir.
Pasal 6 ECHR bisa ditrapake kanggo proses perdata babagan ganti rugi. Kanggo karusakan pertambangan, iki tegese ora mung isi skema kompensasi sing relevan, nanging uga akses praktis menyang penilaian peradilan sing independen lan efektif.
Sumber-sumber ECHR iki ora nyedhiyakake dhasar tanggung jawab Walanda sing independen kanggo kerusakan pertambangan. Nanging, sumber-sumber kasebut bisa nyedhiyakake pandhuan kanggo netepake proporsionalitas, perlindungan properti, lan perlindungan hukum prosedural.
13. Poin-poin praktis sing kudu digatekake
Nalika ngevaluasi file pertambangan, pitakonan ing ngisor iki penting banget:
- Kegiatan apa sing lagi ditindakake: eksplorasi, produksi, panyimpenan, energi panas bumi utawa panggunaan liyane ing sangisore permukaan?
- Lisensi apa sing dibutuhake miturut undang-undang pertambangan?
- Apa ijin lingkungan lan perencanaan, ijin alam, utawa penilaian dampak lingkungan uga dibutuhake?
- Apa rencana produksi, rencana panyimpenan, rencana pangukuran utawa rencana dekomisioning dibutuhake?
- Panguwasa endi sing njupuk keputusan, lan panguwasa endi sing menehi saran?
- Kewajiban keamanan, pemantauan, lan pelaporan apa sing ditrapake?
- Keamanan finansial apa sing kudu diwenehake?
- Apa rezim tanggung jawab ketat sing ditrapake yen ana kerusakan?
- Apa karusakan kasebut kalebu ing yurisdiksi IMG?
- Apa solusi hukum administratif utawa hukum perdata sing kasedhiya?
- Kewajiban apa sing terus ditrapake sawise kegiatan rampung?
- Apa undang-undang, kebijakan, lan hukum kasus sing relevan wis paling anyar?
Ing kasus karusakan, bedane ing ngisor iki uga kudu digawe. Kapisan, kudu ditetepake apa ana karusakan fisik sing, miturut sifate, kalebu ing praduga pembuktian pasal 6:177a saka Kitab Undang-Undang Hukum Perdata. Banjur kudu ditaksir apa operator wis cukup mbantah praduga kasebut. Ing babagan kasebut, referensi umum kanggo panyebab alternatif, utawa probabilitas prediktif sing kurang, ora cukup yen ora dijlentrehake kenapa panyebab alternatif kasebut sejatine nerangake karusakan kasebut.
14. Kesimpulan
Hukum pertambangan Walanda wis dikembangake saka kerangka kerja sing utamane ditujokake kanggo ngaktifake ekstraksi dadi sistem peraturan sing luwih jembar ing ngendi keamanan, pemulihan kerusakan, perlindungan lingkungan, kepentingan umum, lan transisi energi nyawiji.
Undhang-undhang Pertambangan tetep dadi inti saka sistem nasional. Syarat lisensi, rencana produksi, rezim panyimpenan, pengawasan, dekomisioning, lan keamanan finansial kabeh saling gegandhengan. Ing wektu sing padha, Undhang-undhang Pertambangan kudu diterapake bebarengan karo Undhang-undhang Lingkungan lan Perencanaan lan hukum Eropa.
Kanggo karusakan pertambangan, bedane antarane tanggung jawab ketat hukum sipil lan penyelesaian karusakan administratif dening IMG iku penting banget. Pasal 6:177 saka Kitab Undang-Undang Hukum Perdata nyedhiyakake dhasar umum kanggo tanggung jawab ketat; pasal 6:177a saka Kitab Undang-Undang Hukum Perdata ngemot praduga bukti khusus kanggo karusakan sing ana gandhengane karo lapangan Groningen lan lokasi panyimpenan gas sing kasebut ing kono. Aplikasine gumantung saka sifat karusakan, lokasi lan bukti sing kasedhiya.
Hukum kasus nuduhake yen penilaian bukti iku spesifik banget marang fakta. Laporan ahli ora mung kudu ngenali panyebab alternatif, nanging uga kudu nerangake kanthi cetha kenapa kerusakan kasebut ora disebabake, utawa saya parah, dening gerakan lemah. Utamane ing kasus kerusakan komposit, kerusakan pemukiman, lan bangunan kanthi kekhasan struktural, investigasi ahli luwih lanjut dibutuhake kanthi rutin.
Kawigaten hukum uga owah menyang fase sawise produksi rampung lan menyang panggunaan anyar ing sangisore permukaan. Kanggo energi panas bumi, panyimpenan CO₂ lan panyimpenan hidrogen, lisensi, keamanan, pemantauan, tanggung jawab lan keamanan finansial minangka faktor sing nemtokake.
Pitakonan Paling Sering
Apa sejatine sing diatur ing UU Pertambangan?
Undhang-undhang Pertambangan (Mijnbouwwet) ngatur eksplorasi, ekstraksi, lan panyimpenan mineral, panas bumi, lan zat liyane ing ngisor permukaan Walanda. Undhang-undhang kasebut nemtokake syarat-syarat kanggo menehi ijin, kewajiban sing ditrapake sajrone operasi, lan aturan sing ditrapake nalika penutupan lan dekomisioning.
Sapa sing tanggung jawab atas kerusakan tambang?
Miturut Pasal 6:177 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata Walanda, operator instalasi pertambangan nanggung tanggung jawab sing ketat lan adhedhasar risiko kanggo kerusakan sing disebabake dening gerakan lemah sing diasilake saka konstruksi utawa operasi instalasi pertambangan. Tanggung jawab iki ditrapake ing saindenging Walanda lan ora gumantung marang kesalahan.
Apa praduga pembuktian mung ditrapake ing Groningen?
Anggapan pembuktian khusus miturut Pasal 6:177a Kitab Undang-Undang Hukum Perdata Walanda ana gandheng cenenge karo karusakan sing ana gandheng cenenge karo lapangan Groningen lan lokasi panyimpenan gas sing kasebut ing kono. Cakupan geografis kasebut luwih ditetepake ing Keputusan Karusakan Pertambangan Sementara Groningen (Besluit Tijdelijke wet Groningen).
Apa peran IMG ing klaim kerusakan?
Institut Karusakan Pertambangan Groningen (Instituut Mijnbouwschade Groningen, IMG) minangka badan administratif independen sing mutusake kanthi mandiri babagan tuntutan ganti rugi kanggo jinis karusakan pertambangan tartamtu ing Groningen. IMG bisa menehi ganti rugi karusakan awujud dhuwit utawa barang lan nangani tuntutan miturut prosedur tetep kanthi tenggat wektu keputusan sing wis ditemtokake dening undang-undang.
Ijin apa sing dibutuhake kanggo kegiatan pertambangan?
Gumantung saka kegiatane, ijin eksplorasi, ijin produksi, utawa ijin panyimpenan dibutuhake, asring digabungake karo rencana produksi utawa rencana panyimpenan. Kajaba iku, persetujuan perencanaan lingkungan bisa uga dibutuhake, kayata ijin alam utawa penilaian dampak lingkungan.
Apa tegese transisi energi kanggo hukum pertambangan?
Minangka akibat saka transisi energi, hukum pertambangan saya akeh diadhepi karo panggunaan anyar saka ngisor permukaan, kayata energi panas bumi, panyimpenan CO₂ lan panyimpenan hidrogen. Aplikasi kasebut kalebu ing kerangka hukum pertambangan sing wis ana nanging asring mbutuhake penilaian risiko dhewe babagan keamanan, pemantauan, lan keamanan finansial.
